关于进一步引深“教育规范管理年”活动的实施意见

离教体字［2009］17号

关于进一步引深“教育规范管理年”活动的

实 施 意 见

根据区委学习科学发展观的总体要求，结合我区已经连续二年开展的“教育规范管理年”活动实际和当前教育现状，决定在全区教育系统进一步引深“教育规范管理年”活动，为此提出如下实施意见：

    一、指导思想

    这次引深“教育规范管理年”活动要以科学发展观的重要思想为指导，以办人民满意教育为宗旨，以提高教育教学质量为核心，以进一步完善规范制度体系为主要内容,以创建安全文明稳定校园为主要目标，继续深入探讨新形势下学校管理的新途径、新方法，依法治教，规范管理，促进我区教育事业持续、快速、健康发展。

二、总体目标

    通过引深“教育规范管理年”活动，进一步强化现代管理意识，规范教育管理行为，完善各项教育的规章和制度，建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制，全面提高队伍整体素质，提升管理水平，提高教育质量。

    三、工作任务

    以“围绕一个目标，推动三个转变，实现四个提升”为工作思路，在前两年开展“教育规范管理年”活动的基础上，总结经验，寻找差距，进一步引深规范学校教学管理、规范学校研训管理、规范学校卫生管理、规范学校安全管理、规范学校收费管理、规范教师管理、规范学生管理、规范寄宿制学校管理、规范校园文化建设管理，并在以下几方面有新的突破和提高。

  （一）以教师思想政治教育为入手，加强师德师风建设，规范教师行为

师德，即教师的职业道德；师风，即教师的行为作风。师德师风对一个教师来说特别的重要。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正确认识教师的职业价值，倡导爱岗敬业，强化责任意识，是社会对教师职业道德的必然要求，是维护教育和学校形象的需要。因此，我们必须清醒地认识到长期抓好师德师风建设的必要性和重要性，必须清醒地认识到增强搞好师德师风建设的紧迫感和责任感。

1、教育涉及到千家万户，与广大人民群众切身利益密切相关，教师作为人类灵魂的工程师，不仅要教好书，还要育好人，各方面都要为人师表。教师的职业道德水准，不仅体现了整个社会文化高层的精神文明程度，而且关系到学校办学质量的高低，关系到学生的健康成长，关系到深化教育改革全面推进素质教育的顺利进行，影响整个社会的道德水平。因此，必须充分认识到教师思想政治教育，特别是师德师风建设的重要性。

2、必须明确目前我区师德建设的重点，围绕以下影响学校教育发展、阻碍教学质量提高的关键环节和重点问题，进行深入剖析和下力气整改：

①、教学质量不高，思想政治教育不到位，社会满意度较差；

②、教师考评管理制度落实不彻底，执行不严格；

③、主要精力没有用在校风、教风、学风建设上，忽视对教师师德师风的教育管理和教学能力的培养提高；

④、领导带头示范作用差，不能以身作则，不敢坚持原则，对各种不正之风抵制不力，班子凝聚力不强；

⑤、对教师的评价和使用不够客观、公正、合理，学校没有形成一套科学合理的评价体系，不善于团结广大教职员工，调动其工作积极性；

⑥、言行举止有悖于国家教育法律法规，违反《中小学教师职业道德规范》，师表观念差，缺乏维护教师形象的意识；

⑦、事业心和责任心不强，不重视业务学习和提高；

⑧、教育方法简单粗暴，教育管理学生缺乏耐心、细心和爱心。

3、抓好师德建设的关键环节，明确领导职责，确保整顿扎实开展，取得实效。各校校长是师德整顿的第一责任人，对整个活动的组织落实总负责、负总责，校长既是活动的参与者，又是活动的组织者，要以身作则，带头示范；要加大处理力度，对于影响恶劣、屡教不改的人或事要严肃查处，决不手软。特别是对以下行为要公开处理，在全区形成警示和震慑作用：

①、拒不接受学校安排的正常工作量教学工作任务的教师；

②、连续旷工时间超过15天或一年内累计旷工时间超过30天的教师；

③、教学效果差，家长满意度测评不达60%的教师；

④、师德败坏，受到降级以上行政处分的教师；

⑤、在巡查中发现擅自离岗或雇人顶岗的教师；

⑥、以学期考核不合格的教师；

⑦、乱补课、乱收费的教师。

通过整改，要进一步健全和完善各项规章制度，同时要建立健全教师思想政治教育和职业道德建设的长效机制，定期对教师进行师德师风评议考核，设立教师师德举报箱，建立教师师德档案，使教师思想政治教育和职业道德建设逐步纳入学校教学管理的常规工作。

（二）继续完善和落实“两述两测一评估”的管理办法，规范教育评估和校长考核

“两述两测一评估”，即指每学年组织开展的对城区学校校长的两次述职、两次测评和一次学校管理综合检查评估。通过“两述”，广泛接受社会的监督和教师的监督，接纳各方面的意见，把学校的工作、校长的工作置于群众的监督之下。通过“两测”，来寻找教学中存在的不足，从而有针对性地开展因材施教。通过“一评估”，对全区所有中小学、幼儿园有一个全面客观的评价。今后将继续按照不同类型的学校分别提出不同的办学指标和检查标准，分别制定出全面具体、科学合理的考核细则，不断健全完善的科学评估体系，促进城乡学校竞相发展的态势，努力办好每一所学校。

   （三）凝聚力量，在教育发展关键环节上实现新突破

1、抓好培养机制，在教师专业成长上有新突破

近年来，我区先后有近千名大中专毕业生充实到教学一线，这些教师学历较高、年轻、有朝气，绝大部分知识丰富，但缺乏经验。同时，随着课程改革的不断深入，老教师也有许多的困惑和不适应，促进教师专业成长已经成为教育工作的当务之急。为此，要做到：

    一是落实《教师、校长培训办法》，以培养促提高。采取请进来、走出去的办法，为广大教师搭建学习和交流平台。每年暑期邀请省内外名师、名校长和教育专家，对全体教育管理人员、教师集中培训。同时，以省内外名校、科研机构为依托，每学期原则上选派一定数量的校长、副校长、校长后备干部外出培训和挂职锻炼。并把学习培训情况存入本人档案，作为任用、晋级的重要依据，进一步激发教师业务学习的主动性和积极性。

    二是实施第二轮课堂教学达标活动，以考核推动教师专业化。2003年实施了首轮教师课堂教学过关达标活动。时隔五年，今年起用二年时间，启动第二轮教师课堂教学过关达标考核。这次考核，在对象上要将全区分管教学的副校长、教导主任、教研室主任和普通教师按不同的要求，一并考核，人人过关。在考核标准上，以新课改内容为主，包括对教学工作的执行力，教学工作指导的实效性、课堂教学效果等。

    三是重视教育科研，以科研引领教师专业化。教学科研是提高教师专业水平的有效途径，目前，我区已有9所学校承担了国家、省、市、区24个科研课题。既然承担了，就要研究、研讨，并且要进一步扩大参与面，营造研讨氛围，落实研讨结果，保证我区教育科研工作在较短时间内有新进展、新成效。

    四是落实“星级名师”培养制度，以骨干带动教师专业化。坚持注重实绩、客观公正、动态管理、一年一评的原则，每年在全区专任教师中，评选教学成绩名列前茅，师德师风好、责任心事业心强、家长学生满意的“星级名师”，进一步发挥骨干教师的典型引领作用。

    2、落实义务教育绩效工资制度，在人事制度改革上有新突破

    收入分配上的“大锅饭”是目前学校管理的最大弊端。今年国务院决定在全国义务教育学校实行绩效工资，目前，各级教育行政部门正在紧锣密鼓地调查摸底、制定方案。总的原则是提高教师工资待遇，拉开收入分配档次。我们要在实施绩效工资制度的过程中，结合落实我区出台的《离石区教师考核办法》，重点解决教师中工作涣散、迟到早退、小病大养、拈轻怕重、效率低下，干多干少、干好干坏一个样的问题。

    3、落实教师管理的各项制度，在学校常规管理上有新突破

    要进一步加强教师队伍管理，各学校要结合贯彻落实教师聘任、解聘和辞退制度，教师职称评聘分离制度，师德师风建设制度，校长聘任考核管理制度，教师请销假制度，教师流动制度，教师培训学习制度，教师考核奖惩制度等制定具体的考核办法，使学校管理有规可依、有章可循。

4、加强中考备考研究，在中考成绩上有新突破

中考在即，考生焦急，家长期盼，社会关注。各初中学校要集中精力，深入分析，突出重点，攻克难点，开展中考百日会战，争取全区中考成绩有新的突破。

    5、落实《离石区校园周边秩序整顿实施意见》，在创优学校环境上有新突破

    我们要借助校园周边秩序整顿的东风，主动积极配合，进行校园内外同治，彻底根治影响学校发展、影响学生成长的违章建筑、临时摊点、娱乐场所，健全安全设施和工作机制，为广大师生营造一个安全和谐、文明向上的教育教学环境。

    6、进一步确立各级各类教育一体化的理念，在助推离石教育发展上有新突破

    一是要确立公办民办一体化发展的理念。民办教育在离石教育发展中具有举足轻重的作用，要引导社会力量积极参与办学，应社会之所需，补政府之所缺，促进学前教育以民办为主、职业教育以民办为重点、义务教育民办占有一定比例的趋势发展，努力形成民办学校和公办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。在教师资格认定、晋级评优、科研立项等方面同等对待民办学校教师。在学籍管理、表彰奖励、升学就业等方面同等对待民办学校学生。在建设规划、教育管理与指导、招生等方面同等对待民办学校。切实加强对民办教育的指导与检查，引导民办学校正确处理发展规模、速度、质量与效益的关系。

    二是要确立基础教育一体化发展的理念。我区虽然不直接举办普通高中教育，但在基础教育领域中，幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育层层相依、环环相扣。只有注重了每个环节，中考高考才能出效益。特别是幼儿教育，是我区教育的弱点，今年要积极推进幼儿园达标升级创建工作，要创建一批达省标准的优质幼儿园。每个乡镇（街道办）至少有一所中心幼儿园，保证3—5周岁儿童入园率达到90%以上。

    三是确立市办、区办一体化的大教育理念。要形成全城区教育资源优势互补的发展格局，改变以往市、区办学彼此封闭、隔离的做法。吕梁市区拥有大中专学校10余所，加上中职学校，有学生几万名，要充分利用这些教育资源影响和带动我区的教育，开展校际间学科研讨和合作交流，实现教育资源共享互利。

    四是要确立普教职教一体化发展的理念。职业教育与经济社会发展最直接、最密切，是经济社会发展的重要基础，是改善民生的有效手段。要抓住国家发展职业教育的政策扶持和政府投资改善职中办学条件，新建教学楼、实训基地、报告厅、餐厅、宿舍等教学实施的契机，拓展职业教育发展空间，为全区经济转型培养人才。

   （四）以学校文化建设为载体，全面提升学校发展内涵，规范校园建设。

    一是要抓好校园物质文化建设。物质文化是校园文化建设的基础，具有外显性和感观性，她是校园文化的载体。学校的建设管理大到校园的布局规划、操场跑道、花草树木，小到一室、一梯，乃至一厕的净化香化等等，都是物质文化内涵的具体表象。我们既要克服不愿布置、不会布置，或生搬硬套、千篇一律的倾向。又要解决一些学校认为办学条件差，资源短缺，学校文化无法建设的畏难情绪。必须因地制宜，因校制宜，创造条件，尽力而为，改变校园物质文化的匮乏现状。

    二是要抓好校园制度文化建设。一所学校仅有优越的环境条件是不够的，还必须有严格的规章制度来约束和规范师生的行为。校园制度文化是学校各项工作系统化、规范化的重要保证，各学校必须进一步建立健全各项规章制度，规范和影响师生的行为。

    三是要抓好校园精神文化建设。校园精神文化建设是校园文化建设的核心内容，包括办学思想、价值观念、态度作风、行为方式。学校特别是校长要注重科学地总结、提炼、宣传本校的办学思想和教育理念，一旦形成，必须持之以恒，一以贯之，使其精神不断升华，不断光大，影响一代又一代师生的心灵。

    四是要注重文化的积淀。学校文化是学校文明进程的积淀，高品位的学校文化不是自发形成的，它需要精心的培育、长期的积累，并随时代的前进而不断发展。建设高品位的学校文化，需要校长和教师不断创新，提高自身素质，真正树立“以学生发展为本”的教育理念，努力创造一种宽松、宽容、富有活力的教育气氛和校园文化氛围，使教育与管理浑然一体。

    五是搭建学校文化建设的平台。今年，我们把校园文化艺术节的活动内容进行了充实，使活动主题更加明确，活动形式更加多样。用两个月的时间开展十一项活动，每项活动都力求为学校文化建设搭建平台，丰富内涵，扩展外延，充分调动学校、教师、学生参与的热情。

    四、工作步骤

    这次进一步引深“教育规范管理年”活动分动员部署（四月）、组织实施（五月至十一月）、总结评估（十二月）三个阶段进行，各学校要认真组织，积极实施。动员部署阶段要制定方案、研究讨论；组织实施阶段要自查自纠、建章立制、重点整改；总结评估阶段要全面总结、综合评估、总结表彰。教体局在年末学校评估中要把这项工作作为重点进行检查，对在活动中表现突出的优秀个人和单位给予表彰奖励，对组织领导不力、活动开展不积极的单位或个人要通报批评以至严肃处理。

    五、工作要求

    1、坚持与深入学习实践科学发展观活动相结合。把引深“教育规范管理年”活动与全区深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，通过科学发展观学习实践活动促进教育规范管理，在“教育规范管理年”活动中增强学习实践科学发展观的自觉性。各学校要组织广大教职工，围绕“为什么要规范管理，怎样规范管理”等问题，深入开展大讨论。通过讨论，充分认识引深“教育规范管理年”活动的重要性，切实增强责任感和紧迫感，将“教育规范管理年”活动作为一项重要工作抓实抓好,抓出成效。

   2、坚持与师德师风教育整顿相结合。把引深“教育规范管理年”活动与全区师德师风教育整顿紧密结合起来，要加强领导，落实责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，齐抓共营，形成合力，确保师德师风教育整顿不走过场，取得成效。

   3、坚持与教学工作中心相结合。把“教育规范管理年”活动与各学校的中心工作结合起来，因地制宜、因校而异，抓住各自在管理中存在的突出问题和薄弱环节，切实采取有效措施，深入探索新形势下教育管理的新途径、新方法，突出各学校重点，提升管理水平。

  　4、坚持与落实加快教育发展的长远规划相结合。引深“教育规范管理年”活动，必须针对我区教育实际现状和长远发展规划，把区委、区政府的新方向、新思路作为发展的指导思想，确保教育发展方向的正确性。同时，在教育理念上，必须符合教育科学的发展规律和趋势，将教育发展纳入区域经济社会发展的整体规划，调整区域内的各种教育资源布局，特别要加快办学体制改革，努力提高办学活力和效益，继续深化用人制度改革，构建新型用人机制。

5、坚持与全年工作考核评比相结合。在引深“教育规范管理年”活动过程的各个阶段各个环节，要加大督导检查力度，采取综合检查与专项检查、全面检查与重点检查、定期检查与不定期检查、明查与暗访相结合的方法，全面了解和掌握真实情况，及时改进和推动教育工作规范化管理，以取得实实在在的成效。

二00九年三月二十六日

抄报：市教育局、区委办、区人大办、区政府办、区政协办

侯光钰区长助理

抄送：各局长

离石区教育体育局　　　　　　　二00九年四月九日印发

共印60份